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【面向企业征求】征求《关于征求澳门太阳城关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施方案(意见征集稿)》意见征集

征集部门:澳门太阳城政府(办公室)

征集开始日期:2019-11-01 14:56:47

征集结束日期:2019-12-01 14:56:47

状态: 已经结束

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县委县人大县政府县政协无障碍浏览| 繁体高级搜索网站首页公开指南与目录政策解读回应关切依申请公开监督保障专题专栏 首页 > 澳门太阳城政府(办公室)信息公开 > 信息浏览 索 引 号:SC00101020100/201912-00004组配分类:意见征集发布机构:澳门太阳城政府(办公室)信息分类代码:澳门太阳城政府(办公室)信息名称:【面向企业征求】征求《关于征求澳门太阳城关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施方案(意见征集稿)》意见征集生成日期:2019-11-01主体分类:信息来源:澳门太阳城政府(办公室)主题导航:信息名称:【面向企业征求】征求《关于征求澳门太阳城关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施方案(意见征集稿)》意见征集+展开 一、征集时间 2019年11月1日起至2019年12月1日止。 二、征集方式 可通过以下两种途径对我县统筹推进我县畜禽粪污资源化利用工作提出意见和建议。 1.发送至电子邮箱: lxxxs@126.com 2.联系电话:(0558)8815195 为持续深化我县“放管服”改革,实现“双随机、一公开”监管在市场监管领域的全覆盖、常态化,根据《亳州市人民政府关于印发亳州市在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施方案的通知》(亳政发〔2019〕37号),结合我县实际,制定本方案。 一、建立健全统一的监管制度 (一)加快应用监管工作平台。 依托国家企业信用信息公示系统(安徽),将已建成的省事中事后综合监管系统作为全县市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作平台,为各有关部门开展本系统随机抽查提供支撑。各有关部门已经建设并使用的工作平台要与省事中事后综合监管系统整合融合,相关监管信息要实现互联互通,满足部门联合双随机抽查需求和协同监管,避免数据重复录入、多头报送。各有关部门要着力规范计划制定、名单抽取、结果公示、数据归档等抽查检查各项工作程序,做到抽查全程留痕、责任可追溯。(责任单位:县市场监管局牵头,县数据资源局按职责分工负责,时限:2019年12月) (二)实行抽查事项清单管理。 各有关部门要依照相关法律、法规、规章规定,调整完善现有抽查事项清单,明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等。随机抽查事项分为“一般检查事项”和“重点检查事项”。“重点检查事项”针对涉及安全、质量、公共利益等重要领域,抽查比例不设上限;抽查比例大的,可以通过随机抽取的方式确定检查批次顺序。“一般检查事项”针对一般监管领域,抽查比例应根据监管实际情况设置上限。严格控制“重点检查事项”的数量和“一般检查事项”的抽查比例。随机抽查事项清单要通过相关网站和平台向社会公开,并根据法律、法规、规章修订和工作实际情况进行动态调整。(责任单位:县市场监管局牵头,县直有关单位按职责分工负责,时限:2019年9月) (三)建立健全随机抽查“两库”。 各有关部门要依据法律法规和部门职责分工,按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则,通过分类标注、批量导入等方式,在省事中事后综合监管系统分别建立或调整与部门职责相对应的检查对象名录库和执法检查人员名录库,制定相应的抽查工作事项清单(或工作指引),对抽查的工作程序、检查项目、检查方法等作出明确规定,方便检查人员操作,提高抽查检查规范化程度,避免“监管空档”,实现省事中事后综合监管系统上下贯通、横向联通,形成全县系统“一单两库”的完整体系。检查对象名录库既可以包含企业、个体工商户、农民专业合作社等市场主体,也可以包含产品、项目、行为等客体。 检查人员名录库应包括所有行政执法公务员、具有行政执法资格的工作人员和从事日常监管工作的人员,并按照执法资质、业务专长进行分类标注,提高抽查检查专业性。对特定领域的抽查,可在满足执法检查人数要求的基础上,吸收检测机构、科研院所、专家学者等进入检查队伍,通过提供专家咨询意见等方式辅助执法,满足专业性抽查的需要。要根据监管对象和执法检查人员变动情况,对“两库”进行动态管理。(责任单位:县直有关单位按照职责分工负责,时限:2019年9月) 二、规范制定抽查工作流程 制定年度抽查工作计划。“双随机、一公开”抽查实行计划管控,各部门自行组织对企业的执法检查,必须纳入“双随机、一公开”年度抽查工作计划,严禁随意检查和执法扰民。各部门要根据省、市级部门抽查计划,于每年6月底前统筹制定本部门年度抽查工作计划,涵盖一般检查事项和重点检查事项,合理安排省、市级统一抽查和本部门自行抽查的分配比例及抽查比重,明确各批次抽查的对象范围、发起方式、抽查比例和时间安排,汇总形成年度抽查工作计划。年度抽查工作计划可根据工作实际动态调整。各部门2019年度抽查工作计划应于2019年7月底前制定完成。要结合实际及省、市行业主管部门的抽查要求,统筹制定本部门年度抽查工作计划,明确工作任务和实施部门,防止多层重复检查。年度抽查工作计划应及时录入监管平台,通过国家企业信用信息公示系统(以下简称“公示系统”)向社会公示。(责任单位:县市场监管局牵头,县直有关单位按职责分工负责,时限:2019年7月) 随机抽取检查对象和执法检查人员。各部门要按照年度抽查工作计划安排,通过公开、公正的方式从监管平台逐批次抽取检查对象。要针对不同风险程度、信用水平的检查对象采取差异化监管措施,合理确定、动态调整抽查比例和检查对象被抽查概率,既保证必要的抽查覆盖面和监管效果,又防止检查过多和执法扰民。各部门要综合考虑所辖区域地理环境、人员配备、业务专长、保障水平等客观因素,因地制宜选择执法检查人员的随机抽取方式。对执法检查人员有限,不能满足本区域随机抽查基本条件的,可以在适当范围内与相邻区域执法检查人员进行随机匹配。(责任单位:县直有关单位,时限:长期) 3.科学确定抽查检查方式。各部门可以根据监管实际情况采取实地核查、书面检查、网络监测等方式开展抽查。涉及专业领域的,可以委托有资质的机构开展检验检测、财务审计、调查咨询等工作,或依法采用司法机关生效文书和专业机构作出的鉴定结论。对特定领域的抽查,可在满足执法检查人数要求的基础上,吸收检测机构、科研院所和专家学者等参与,通过听取专家咨询意见等方式辅助抽查,满足专业性抽查需要。鼓励运用信息化手段提高问题发现能力,实现全过程留痕。(责任单位:县直有关单位,时限:长期) 4.强化抽查检查结果公示运用。各部门要按照“谁检查、谁录入、谁公开”的原则,在抽查任务完成后20个工作日内,将抽查检查结果录入监管平台,通过公示系统和省公共信用信息共享服务平台等进行公示,接受社会监督。对抽查中发现的各类问题,要按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则做好后续监管衔接。对发现的违法违规行为要依法加大惩处力度,对涉嫌犯罪的及时移送司法机关。行政处罚信息应当由处罚决定机关在7个工作日内归集至监管平台,记于相应市场主体名下,形成对违法失信行为的长效制约。(责任单位:县直有关单位,时限:长期) 三、推进部门联合“双随机、一公开”监管 一是明确部门随机联查的实施范围。按照政府主导、部门牵头、协同联动、统筹推进的原则,以市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等5个中央明确推进综合行政执法改革的领域(以下简称“五个领域”)为重点,大力推行部门联合“双随机、一公开”监管,实现“一张表格管检查”,逐步实现“多帽合一”。根据部门职责,对5个领域部门联合“双随机、一公开”监管的参与部门范围进行梳理确定。(责任单位:县市场监管局、县生态环境分局、县交通运输局、县农业农村局、县文化旅游体育局,时限:2019年12月) 二是建立部门随机联查常态化工作机制。在实现“双随机、一公开”监管全覆盖基础上,根据相关部门抽查事项清单和国家、省相关标准要求,制定5个领域联合抽查事项清单及工作规范,整合归并多个部门对同一主体的抽查事项,原则上成熟一批、公布一批、逐步完善。在制定年度抽查工作计划中,要科学确定部门联合抽查的事项和发起、参与部门,实现“进一次门、查多项事”,最大程度地减少“运动式”执法和随意检查。(责任单位:县市场监管局、县生态环境分局、县交通运输局、县农业农村局、县文化旅游体育局,时限:2020年12月) 三是强化部门执法协同。在部门联合检查工作中,要坚持问题导向,科学选取参与部门抽查事项和检查对象范围,有效整合检查内容和流程,合理配置执法力量,兼顾各部门业务需求,形成工作合力。做好不同执法部门之间的人员对接、监管职能衔接、执法程序衔接、执法证据和抽查检查结果互认,确保抽查结果统一归集、记名公示。(责任单位:县直有关单位,时限:长期) 四、做好个案处置和专项检查工作 在做好“双随机、一公开”监管的同时,对通过投诉举报、转办交办、数据监测等发现的违法违规个案线索,要立即实施检查、处置。需要立案查处的,要按照行政处罚程序规定进行调查处理。对通过上述渠道发现的普遍性问题和市场秩序存在的突出风险,在开展专项检查时,要贯彻“双随机、一公开”监管的理念,纳入双随机抽查的体系和工作计划,根据实际情况确定抽查行业、抽查比例,严防系统性、区域性风险。各类抽查检查结果要及时归集至省事中事后综合监管系统,为开展协同监管和联合惩戒创造条件。对无证无照经营,有关部门应当按照《无证无照经营查处办法》等法律法规的规定予以查处。(责任单位:县直有关单位,时限:长期) 五、综合运用信用监管手段 1.全面实施涉企信息统一归集应用。认真贯彻落实《安徽省涉企信息归集应用实施办法(试行)》,根据政府部门涉企信息归集资源目录,建立健全多部门协同、多渠道汇集、多层级布局的涉企信息归集工作机制,提高信息归集质量。(责任单位:县市场监管局牵头,各部门按职责分工负责,时限:2022年12月) 2.积极推行企业信用分类监管。按照《安徽省企业信用分类监管暂行办法》,企业将划分不同的信用类别。各部门要结合行业监管实际,制定本系统企业信用分类监管的具体制度和措施,在行政许可、行政检查、监督抽验等日常管理工作中,对不同信用类别的企业采取差异化监管和激励措施,对守信者“无事不扰”、对失信者“利剑高悬”。(责任单位:县市场监管局牵头,各部门按职责分工负责,时限:2022年12月) 3、构建严重失信企业联合惩戒机制。将信用信息查询使用嵌入审批和监管工作流程,以及事前、事中、事后管理各环节,形成有力震慑,增强市场主体守法自觉性。按照《安徽省严重失信企业联合惩戒暂行办法》,各部门要制定部门联合惩戒措施目录清单,明确严重失信的评判标准、监管惩戒措施以及实施条件、实施机构、法律依据等,通过监管平台实现联合惩戒发起响应、推送反馈的全流程在线操作。建立企业信用修复制度,明确信用修复的对象、条件、程序和文书规范。(责任单位:县发改委牵头,各部门按职责分工负责,时限:2022年12月) 4、推进智慧监管。加强大数据采集、开放和分析应用能力,针对市场主体信用状况、所属行业、所在区域等情况,建立风险评估指标体系,开展监管风险动态评估。及时掌握市场主体经营活动的规律与特征,准确预测市场监管风险。(责任单位:县市场监督管理局、县数据资源局牵头,各部门按职责分工负责,时限: 2022年12月) 六、保障措施 (一)加强组织领导。健全县商事制度改革联席会议制度,统筹协调全县“双随机、一公开”监管工作。市场监管、发展改革、教育、科技、澳门太阳城网上和信息化、公安、民政、法院、司法、财政、人力资源社会保障、自然资源和规划、生态环境、住房城乡建设、住房发展中心、城市管理、交通运输、农业农村、水利、商务、文化旅游体育、卫生健康、审计、统计、应急、地方金融监管、税务、气象、海事、残联、烟草、消防、档案等部门要统一思想认识,加强对本系统“双随机、一公开”监管工作的指导、督促。 县市场监管局要发挥牵头作用,会同各有关部门对本实施方案落实情况进行跟踪了解、督促检查,定期通报工作进展情况,共同推进各项工作。要加强组织领导、采取务实管用措施,建立相应工作机制,将“双随机、一公开”监管工作纳入政府绩效考核体系,增加考核分值,加大督查力度,确保“双随机、一公开”监管工作实现全覆盖。县财政部门要通过现有渠道统筹做好部门联合“双随机、一公开”监管经费保障。 (二)明确权责统一。各部门要进一步增强责任意识,对忠于职守、履职尽责的,给予表扬和鼓励;对未履行、不当履行、违法履行“双随机、一公开”监管职责的,依法依规严肃处理;涉嫌犯罪的,移送司法机关追究刑事责任。同时,要坚持“尽职照单免责,失职照单问责”原则,对严格依据抽查事项清单和相关工作要求开展“双随机、一公开”监管,检查对象出现问题的,应结合执法检查人员工作态度、工作程序方法、客观条件等进行综合分析,该免责的依法依规免予追究相关责任。 各部门可以根据实际,细化追责免责相关办法,明确政策标准和评判界限,既严格问责追责,又有效保护执法检查人员担当作为、干事创业的积极性。 (三)强化宣传培训。各部门要做好相关规范性文件的立改废释工作,推进“双随机、一公开”监管法治化进程。加强干部队伍建设,强化对“双随机、一公开”监管相关人员特别是执法人员的业务培训,切实提高履行双随机监管职责的能力和水平。大力宣传“双随机、一公开”监管的政策措施和进展成效,让社会公众特别是广大市场主体全面了解改革的相关要求,增强市场主体信用意识和自我约束力,鼓励和引导社会公众广泛参与,形成全社会理解、关心、支持改革的良好氛围。
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